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                山东省现代化灌区建设推进经验及改革发展兩千金仙方向
                  山东省3分快3厅     宋书强 王孝亮 陈亮亮  
                    编辑:管理员 归档时间:2017/7/12    

                一、推动〓灌区现代化发展的经验做法

                多年来,山东深入贯彻落实国家兴水强农惠民的决策部署,全面推进灌区建设管理的实践创新、理论创新、制度创新,全面确立“耕⌒ 地灌区化、灌↑区节水化、节水长效化、环☉境生态化”的发展战略,全面构建“工程完备配套、资源利用高效、体制健了我們嗎全合理、管理科学「长效、生态环境◥优美”的现代化灌区。截至2016年底,全¤省共建成大型灌区53处、中型灌区444处、小型灌区14.77万处,完成投资91亿元,农田有效灌溉面积由新中国成立之初的369万亩增加∴到7684万亩,粮食总产量从新中国成立之初的174亿斤增加到919.3亿斤。主要做法:

                一是围绕组织管理,加强改善灌這金剛斧区工作领导。坚持系统▆管理,充分发挥政府主导作用,鼓励和支持社▓会各方面参与灌区工程建设管理,实现机构管理和群众参与良性互动;坚持依法管理,相继出台《山星主面前东省灌区管理办法》、《山东省农╲田3分快3管理办法》、《山东省大型》灌区改造项目建设管理①①实施细则》,工程建设管理步入了制度化、规范①化轨道;坚持综合管理,加快灌区※管理职能转变,完善灌区工程建设、维修养护、生态运行机制,促进灌区持续健康发展;坚持服务管請推薦理,以网№络化管理、社会化服务为方向,建立健全基层3分快3服务体系▅▅,及时解决群众用水诉求。在2015年3分快3部灌区管理信息系统和工程建设管理绩效考评中,山东分别获得第一名有一種古怪和第二名;2016年全国引黄灌区可持续发展研讨卐会在我省滨州召ζ开。

                二是围绕建设管理,加快推进工程建设※。科学谋划项目前期工作。大型灌区项目一般按上一年度投资规模的两倍猛然做好项目前期准备工作;中型灌区项目采取“竞争立项、专家评审”的方式择优确定。加大省级正以一種恐怖财政投入力度。大型灌区省级以上投资比例︾由2014年之前的50%提高到了80%以上;中型灌区项目则重点ω 加大对沂蒙革命老区、贫困地区的扶持力度,省级以上财政投资比例达到了90%以上。突出抓好工程建设过程管控。严格执行工程建设“四制”管理,着力打寶貝造精品工程,多处工卐程获“鲁水杯”优质3分快3』工程和建设文明工地,邢家渡灌区成为全国首批被评为“3分快3安全生产标准化々一级管理单位”的7家水管单位之一。项目投资计划执行率及工程完成率连续位列全国前氣息茅。

                三是围绕运营管理,创新管理体制机制。加强信息化建设藍慶星主藍慶星主。90%的大中型◤灌区不同程度地实现了信息化管理,位山灌区、王屋灌区︾被3分快3部确定为全国大型灌区信息化试点,《太阳能远程闸控系统》、《灌区水情调度移动客户端(APP)》等多项灌区自主研发的信息技术获国家专利。持续推进规范嗡化创建。共评选出9处省⊙级规范化灌区管理单位;有10处灌区获∏得“全国大型灌区精神文明先进单位”称号;启动□实施潘庄、李家岸两处国家级现代化示范灌区建设;潘庄灌区成为全国第一家灌区3分快3科技推广示請推薦范基地。探索水生态文明建管模式。致力于打造灌区文化、生态、旅游的一站噗式体验,打渔张、韩墩、小开河等3处灌区被确定为国家级3分快3风①景区;全力推动灌区枢纽工程堽▆城坝、戴村坝世界灌溉工程遗产申报工作。

                四是围绕用水管理,加强灌区能力建设。保障区域水资源供需平衡。全面对一臉平靜接平原水库、南水北调、胶东调水等工【程,实现了△多渠道、跨区域、远距离调控,有力保障了城乡生产、生活用水。切实抓好灌区“两费”落实。“十二五”期间,全省大中型灌区水费收缴率达91%、工程千秋雪此時身上寒光閃爍养护经费落实率达80%。创新灌区用水管理方式。积极推进潘庄、陡山、均张庄等3处灌区的只是国家级灌区水效领跑者创建工作;引黄灌区创造↓性的提出了“高水位、大流量、速灌速停”的调度№方式;《小开河引黄灌区泥沙长距离输送与优化配置研究》获山东省科技进步一等奖。

                二、新形势下灌区工作的新特点

                伴随农业现代化的深入各自占三成推进,灌区发展正在进入新〓的阶段,呈现【出投资规模持续扩大、改造内容诉求多元、建设程序更加规范、基础保障更为迫切的态势。必须顺应阶段变化,遵循发哼展规律,科学的、辩证的认识灌区建设管理发展的阶段性特征。

                从投资趋向看,灌区即将进入高强度大规模地步建设时期,耕地灌区無生繳化、灌↑区节水化、节水长效化将深入发展。按照2011年中央一号文件“到2020年,基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务”要求,今后四年我省大另一個目中型灌区年平均投资规模将维☆持在18亿元左右。同时,灌区投资政策优势也卐逐步显现,大型灌区项目省以上投资比例由2011年之前的33%提高至2015年的80%以上,特别是临沂等革命老区省以上投资比例达到了95%;重点大膽中型灌区项目则从2017年开始不再对地方自筹资金至少100万元做硬性要求,剩余1400万元财政资金省以上投入能达1360万元以上。

                从改造很恐怖需求看,灌区建设内容发生了ㄨ深刻变化,提质增效的◥要求更加紧迫。灌区现有的量测水体系、信息化管理体系还不完全适应落实最严格水资源管理制度、促进农业水价综合改革和建立水权制連出手都沒出手度的需要。特别是受♂调水调沙影响,全省引黄灌⊙区渠首引水能力严重下降。2015年9月,山东省3分快3厅制定《引黄渠首工程改造方案》,全省引黄灌区渠首改造共涉及7个地市的26处渠首工力量程,估算投资10.63亿元。

                从建设程序看,国家重点加强和规范大中型灌区项目建设管理,对项目前期工下面開始作、组织实施等ぷ工作环节进行了调整。在ㄨ前期工作方面,大型灌区改造项目前期工作程序由可行性研究报告、实施方案调整为可行性研究报告、初步设计、实施方案三个阶段。2017年以后安排投资计划的项理由目按一个灌区编制一个整体可研】、一个整体初步设计的要】求,未完成整体可研批复的灌区不得申报省级以上投资。在组织实施方面,国家对重大水零度拜謝了利工程建设提出了更高要求,明确要求大型灌区改造项目必须建立健全质量和安全管理体系←,全面落实质量管理和○安全生产责任。在建设二寨主臉上頓時露出了痛苦进度方面,2015年3月,3分快3部办公厅印◤发《加快推进农村3分快3工程↓建设实施细则》,省级同步明确要求从2015年起,大型灌区续建配套与节水改造项目当年投资当年完成90%以上,下一年3月底前投资全部完成。在监督絕對地位被威脅检查方面,各种对灌区建设管理■检查的频率大幅增加。审计部门持〗续对大型灌区改造项目实施情况进行跟踪审计,审计跟踪已经成为了一个常态工作;农发部门也将从2017年开始,对重点中型灌区资金和项目开展不由緩緩開口解釋道年度绩效评价。

                从基础保障看,灌区¤发展与用水管理、水质监测、系聲音從其中傳了過來数测算等工作的关联度显著增强,加强和创新︻灌溉排水管理势在必行。《农田⌒ 3分快3条例》明确灌区管理单位应当根据有管辖权的县级以上人民政府水行政主管部门核定的年度取用水计划,制定灌区内用水计划和二話不說调度方案,与用水户签订用水协议;《国务院□ 3分快3印发土壤污染防治行动计划的通知■》明确要求3分快3部门开展灌溉水水质监测,省级计划以大型灌区、重点中型灌区为单元统筹规划布局实施,将灌区重要取水口和什么控制灌溉面积在1万亩以上的分水口纳入农田灌溉水质监测范◣围;灌溉水有效利用系ㄨ数以样点灌区数据为基础开展测只是你算分析,十八届五中全会审议通过●的《中共中央3分快3制定国民经济和≡社会发展第十三个五年规划的建议》,多处涉及灌溉水有效利用系数工作,灌溉水有效利用系数成为反映国民经济和社会小唯发展情况的重要指标。

                三、今后一个时期灌区工作改革发展方向

                建设现代化灌▲区,是一项艰巨复♂杂的系统工程,需要长期坚持不懈的努力。如何在水资源约束趋紧、保障粮食安全难度增大的前提下进一步 优化水资源配置、提高水资『源利用率、推进节水灌溉建设管理新发展,是我们→必须破解的一个课题;如何在城一道巨大乡一体化快速发展、农业新型经营主◥体大量增加、土地适度规模种植▂加快的新形势下充分发挥灌区的支撑和促进作用、满足群众高质量多样化用水需求,是我们必须解决的一个问题。这就要求今后一个时金烈期,要进一步加强和改善对灌区工作的领导,把灌区▓摆在3分快3全局工作的重要位置,建立】有效的领导机制和工作机制,把建设现代化灌区的各项要求落到实处,为经济社会持续健康发展做出更大贡献。

                (一)以提高旱涝灾害防御能力为目标,加快建立配套完善或許的基础设施保障体系。依托▼现有灌区建设布局和工程框架,新建、提升、整合一批工程,加快形成全方々位、多层次、高标准工程新格局。一是≡因地制宜兴建一批工程。在水◥土资源条件具备的地区,新建一批灌区,配套完善提水、取水、输水、配水等基础设施,增加和改善农田他們有效灌溉面积。二是重点提升一批工程。对部分灌排设施薄弱的灌区㊣进行升级改造,更新改造渠首♀工程、渠系建筑物、输水渠道、输水管道及量测水设施,加强灌溉试验站建设,全面提身上金光爆閃高灌区输配水效率和灌溉保证率。三是着力统◥筹整合一批工程。打破传统行政区域界限,按照农田水□利规模化推进思路,对部分已建成规模不大的灌区,进行整合联◢网、改建扩建,进一步扩大︻灌区灌溉规模。

                (二)以提高灌区行业能力为重点,加快建立充满活力的服务管理保障体系。主动适应农村经济社会结构和农业生产就是兩個方式变革,创新灌区服务管理体制机制,推动灌区工程╳建设和运行管理专业化、市场化和∮社会化发展。一是强化公益性服务体系。健全职能明确、布局合理、队伍精干、制度完善、服务到位的灌区管理机构,按规定确定人员你找死编制,人∩员经费和运行管护经费纳入地方财政预算,加大职工在职教育和继续培训力度。二是你只需要知道培育发展社会化服务组织◣◣。灌区工作中适合由社会提供的公共服务和♂解决的事项,交●由农民用水合作组织、3分快3专业服务组织等社会化服务组织承担,逐步推行灌区维修养护、技术服务等公共服务向社会力量购买,加大对社会化服务组织的站在城門口业务指导和培训力度★★。三是创新服务方式和服务手段。积极探索灌区区域性3分快3综合服▲务的运行模式,以热线为连接沟通百姓、以灌区管理机构为平台提供服务、以镇村服仙靈之力务组织为延伸,搭建灌区区域性3分快3综▽合服务平台。

                (三)以∞提高灌区科技含量为主线,加快建立高效实用的』科技信息保障体系。加强灌区实用技术推广和高新技术应用,推动信息化〓〓、自动化与灌区建设管理深度融合,健全灌区科技信息资源平台共享机制。一是加强灌区信息化建设。通过建立渠道水闸自动控制、信息采集眼中精光閃爍传输等系统,实现全渠系的∑实时监控、准确调节、精确计量,达到信息高度整合、资源深▓度利用、业务管理平台化、决策调度智能化。二是推动灌区灌溉试验站网建设。建立灌区灌溉试验建设与农田灌溉心中更是充滿了一股一往無前水有效△利用系数测算、量测水设施建设、农业水价▽综合改革等工作的联动机制,配套与承担任务相适应的基础设施,落实工作人㊣ 员经费和运行保障经费,建立健全↘及时快速的数据收集、汇总、处理和发布平台。三是强化3分快3科技支撑。引导高等学校、职业院校、科研院所等关心和支持灌仙靈之氣不斷区建设管理工作,通过建●设农村3分快3科研站所、农业灌溉示范基地等方式,面向群众开展3分快3科技推㊣广、节水宣传〗工作,更加贴近民生,更多服务基层,更好服务农村经济甚至社会发展。

                (四)以提高水资源生态效能为@导向,加快建立健康有序的生态运行保障体系。按照生态系统的整◥体性、系统性及其内在规〓律,进行灌区沿线整体保护、系统修复和综合治◢理,统筹做好灌区生态运行工作。一是加快灌区水资源管理体制改革。明确构建灌区辖区区域内水资源总量管理和拎在半空之中全面节约制度,加快推进农业水价综合☆改革,开展灌区水效领跑者引领行动,建立健全灌区节约↑集约用水机制。二是建立灌区资源资产产权制度。探索建立灌区水权制度,开展灌区渠系沿线的水生态空间确权试点,对渠系沿靈魂攻擊线土地资源的所有权、使用权和使用量◥进行确权登记。三是完善灌区渠系沿线保护ω体系。建立建设∩项目占用灌区基础设施和沿线补偿※机制,开展灌区渠系沿线生产生活垃圾综合治理,实施水土♂保持、覆淤还耕等生态修复工程,优化沉沙池泥沙的处理和利用方式。

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