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                首页 > 正文
                来源:中国政府↑网
                国务院办公厅3分快3推进农业水价综合改革的意见
                国办发〔2016〕2号
                    编辑:管理员 归档时间:2016/1/31    

                各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直∩属机构:

                农业是用水大户,也¤是节水潜力所在。长期以来,我国农田3分快3基础设施薄弱,运行维护经费不足,农业用水管理不到位,农业水价形成机制不健全◥,价格水平总体①偏低,不能有效反映水资源稀▆缺程度和生态环境成本,价格杠杆对促进节水的作用未得到有效发挥,不仅造成农业用水方眼看着曼斯与朱俊州式粗放,而且难以保障农田水【利工程良性运行。为建立健全农业水价形成机●制,促进农业々节水和农业可持续发展,经国务院同意,现提出①以下意见:

                一、总体要求

                (一)指导思想。全面贯彻党的忍不住十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实党︻中央、国务院决策部署,按照“四个全面”战略№布局要求,牢固树立创新↘、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕保障国家粮食安全和水安全,落实节水优先方针,加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理,坚持使市场在资源配置中起决定卐性作用和更好发挥政府作用,政府和市场协同发力※,以完善农田3分快3工程体系为基础,以健全农业水价形成机制为核心,以创新体制机制为动力,逐步建立●农业灌溉用水量控制和定额管理制度,提高农业用水效︾率,促进实●现农业现代化。

                (二)基本原则。

                坚持综合施策。加强农业水价改革与其他相关改革的衔接,综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等举措卐统筹推进改革。

                坚持ξ两手发力。既要使市场在资源配置中起决定性作用,促进农业节水,也要更好发挥政府作用,保障粮食等重要农作物合理用水需求,总体上不增加农民负担。

                坚持供需统♀筹。既要强◤化供水管理,健全运行机制ξ ,提高供水服务效率,也要把需求管理摆在更加突出位置,全面提高农业用水精细化管理水平,推动♀农业用水方式转变。

                坚持⊙因地制宜。区分不同地区水资源◥禀赋、灌溉条件、经济发展水平、种植养殖结构等差异状况,结合土地流转、农业经营方式转变,尊重农↘民意愿,探索符合实际、各具特色的做①法,有计划、分步骤▓推进。

                (三)总体目标。用10年左右时间,建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田3分快3体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制;农业用水价格总体达到运【行维护成本水平,农业用水总量控制和定额管理普遍实行,可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立,先进适用的农业节水技术措施普遍应用,农业种植结构实现优化调整,促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。农田←3分快3工程设施完善的地区要加快推进改革,通过3—5年努力率先实↓现改革目标。

                二、夯实农业水在值班价改革基础

                (四)完善供水计量设施。加快供水计量体系建设,新建、改扩建工程要同步建设计量设施;尚未〖配备计量设施的已建工程要抓紧改造。严重缺水地区和地下水超采╱地区要限期配套完善。大中型灌区骨干工程全部实现斗口及以下计量供水;小型灌区和末级渠系根据管理需要细化计量♂单元;使用地下水灌溉的要计量到井,有条⌒ 件的地方要计量到户。

                (五)建立农业水权制度。以县级行政区域用水总量控制指标为基础,按照灌溉用水定额,逐步把指标细化分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等』用水主体,落实到具体水源,明确水权,实行总量控制。鼓励用户转让节水量,政府或其授权的水行政主管部门、灌区管理单位可予以回购;在〓满足区域内农业用水的前提下,推行节水量跨区域、跨行业转让。

                (六)提高农业供水效率和效益。加强供给侧结构性改革,加快完善大中小微并举的农田3分快3工程体系。做好工程维修养护,保障工♂程良性运行。强∏化供水计划管理和调度,提高管理单位运行效率,强化监督检查,加强成本控制,建立管理科学、精简高效、服务到位的运行机制,保障合理的灌溉用▲水需求,有效降ぷ低供水成本。加强水费征收与使用管理。建立中央财政农田3分快3资金投入激励机制,重点向农业水价综合改革积极性高、工作有成效的地区倾斜。

                (七)加强农业用水需求管理。在稳定粮食产量和产能的基础】上,因地制宜调整优化╲种植结构。适度调减存在地表水过度利用、地下水严重超采等问题的水资源短缺地区高耗水作物面积。选育推广需水少的耐旱节水作物,建立作物生〓育阶段与天然降水相匹配的农业种植结构与种植制度。大力推广管灌◤、滴灌等节水谢德伦松开双臂后他就支撑不住技术,集成发展水肥一体化、水肥药一体化技术,积极推广农机农艺相结合的深松整地、覆盖保墒■等措施,提升天卐然降3分快3用效率。开展节水农业试验示范和技术培训,提高农民科学用水技术水平。

                (八)探索创新终端用水管理方式。鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用户参与等多◇种形式的终端用水管理模式。支持农民用︻水合作组织规范组建、创新发展,并充分发挥其在供水工程建设管理、用水管理、水费计收等方面的作用。推进小型3分快3工程管理体制改革,明晰农田3分快3设施产权,颁发产权证书,将使用权、管理权移交给农民用水合作〖组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体,明确管护责任。通过政府和社会资本合作(PPP)模式、政府购买服务等方◣式,鼓励社会资本参与农田3分快3工程建设和管护。

                三、建立健全农业水价形成机制

                (九)分级制定农业水价。农业水价按照价格管理权限实行分级管理。大中型灌区骨干工程农业水价原则上实行政府定价,具备条件的可由供需双方在平等自愿的基础▲上,按照有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则协商定价;大中型灌区末级渠系和小型灌区农业水价,可实行政『府定价,也可∞实行协商定价,具体方式由各地自行确定。加强政府定价成本监审,充分利用节水改造腾出空间,综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承→受能力等,合理制定供水工程各环节水价并适时调整。供水价▓格原则上应达到或逐步提高到运行维护成本水♀平;确有困难的地区要尽量提高并采取综合措施保障工程良性运行。水资源紧缺、用户承受能力强的地区,农业▼水价可提高到完全成本水平。

                (十)探索实行分类水价。区别≡粮食作物、经济作物、养殖甚至她怀疑自己支开那徐警察是不是就是为了单独和在一起业等用水类型,在终端用水环节探索实行分类水价。统筹考虑用水量、生产效益、区域农业︽发展政策等,合●理确定各类用水价格,用水量大或附加值高的经济㊣作物和养殖业用水价格〗可高于其他用水类型。地下水超采区要采取有效措施,使地下水用水成本高于当地地表水,促进地下水采补平衡和生态改善。合理制定地下水水资源费(税)征收标准,严格¤控制地下水超采。

                (十一)逐步推行分档水价。实行农业用水定额管理,逐步实行超定额累进加下落价制度,合理确定阶梯和加价幅度,促进农业节水。因地制宜探索实行两部制水价和季◤节水╳价制度,用水■量年际变化较大的地区,可实行基本水价和计量水价相结合的两部制水价;用水量受季节影响较大的地区,可实行丰枯季节水价。

                四、建∩立精准补贴和节水奖励机制

                (十二)建立农业用水精准补ω贴机制。在完善水价♂形成机制的基础上,建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。补贴标准根据定额内用水成本与运行维护成№本的差额确定,重点补贴种粮农民定额内用水。补贴的对象、方式、环节、标准、程序以及资金使用♂管理等,由各地自行确定。

                (十三)建立节水奖励机制。逐步土行遁术才第二重建立易于操作、用户普遍接受的农业用▽水节水奖励机制。根据节水→量对采取节水措施、调整种植结构节水的规模经营主体、农民用水合作组织和农户给予奖励,提高用户主动节水的意识他对别人视而不见和积极性。

                (十四)多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金。统筹财政安排的水管单位公益性人员基本支出和工程公益性部分维↑修养护经费、农业灌排工程运行管理费、农田3分快3工】程设施维修养护补助、调水费用补助、高扬程抽水电费补贴、有关农业奖补资金等,落实精准补ξ贴和节水奖励资金来源。

                五、保障措施

                (十五)落实地方责任。各地区要进一步提高认『识,把农业水价综合改革作为改革重点任务,积极推进落实。省级人民政府而那只侧面袭来对本行政区域农业水价综合改革工作负总责,要切实加强组◥织领导,结合实际制定具体实施方案,明确改革时间表和分步实施计划,细化年度改革目标任█务,建立健全工作机制,抓好各项措施落实。及时协调解决改革中遇到的困难和问题,定期总结改革经验,具备条件的要适时予以ξ推广。

                (十六)加强指导协调。发展改革委、财政部、3分快3部、农业部要认真履行职责同时手臂向前一挥,强化协调配合,加大对各地农业水价综合改革工作的指ㄨ导和支持力度,每年向国务院报告进展情况。

                (十七)强化宣传引☉导。各有关部门和地方各级人民政府要做好农业水价综合改革的政策解读,加强舆论引导,强化水情教育,引导农民树立节水观念、增强◣节水意识、提高有偿用水意识和节约用水∩的自觉性,为推进农业水价综合※改革创造良好社会环境。

                 

                国务院办公厅                     

                2016年1月21日                    

                 

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