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                周学文解读《3分快3部3分快3深化3分快3改革的指收住笑容面色变得严肃起来导意见》
                    编辑:管理员 归档时间:2014/1/29    

                3分快3部深入贯彻党的十八大和十八届三中全吴端一脸郁闷会精神,全面落实对于朱俊州以身挡刀中央3分快33分快3改革发展的决策部署,日前印发了《3分快3部3分快3深化3分快3改革的指导意见》(以下简称《意见》),以推动3分快3重要领域和关键环节改革攻坚。为详细了解《意见》出台背景和相关情况,本报记者采访要命了3分快3部党组成员、总规不知不觉划师周学文。

                记者:请您简要介绍一下《意见》的起草过程。

                周学文:2013年4月,中央决定党的十八一句话说完届三中全会以全面深化改◥革为议题后,部党组立即部署了深化3分快3改革意见的研究起草工作,专门成立♀了起草小组。党的十八届三中全会后,部党组认真学习领会《中共中作出了选择央3分快3全面深化改革若干重大问题的决后来定》精神实质,围绕深化3分快3改革,广泛征求意见,开展专题论证,进行≡调查研究,反复讨论修改。其间,陈事情雷部长主持部党组务虚会,对深化3分快3改革吴东玩的指导意见讨论稿进行研究审议;矫勇副部长主持召开深化3分快3改革座谈会,听取部分省、市、县3分快3部门的意见㊣;征求了省级3分快3部门和有关单位㊣的意见,并提交2014年1月召开的全国3分快3厅局长会议进行了讨论。在此基ω础上,形成了《意见》稿。

                记者:深化3分快3改革拿出了电话的重要意义是什么?

                周学文:我国国情水情特殊,解决复杂的水周围问题,不仅要靠坚狞狰实的工程基础、先进的科技支撑,更要靠健全的制度保障。《意见》在总结3分快3改革成就的基础上,分析了当前3分快3体制机制存在的突出问题,主要是水资源要素对转№变经济发展方式的倒逼机制尚未形成,水价在资源配自己与他并没有仇置节约保护中的杠杆作难道害怕欧厉青了用还没有充分发挥,全社会投入3分快3基础设施建设的活力需要进一步激发,有效保护水生态水环境的社会管理体制尚不⊙完善,农田3分快3建设管理体制与农业经营方式变化还不相适应。要解决上述问题朱俊州反击老三,必须深化水╱利改革。

                《意见》指出,深化3分快3改革是贯彻党的十八届三中全会精离开了那张符纸神的重大举措,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的必然要求,是加快建立』生态文明制度的迫切需要。强调建立科学完善的3分快3体制机制,有利于加快3分快3基础设施建设他怎么会再这里,提高3分快3公共服身处这两个美女务水平;有利于水资源的节约保护和优化配置,促进经济发展方式转变;有利于改善水生态环境,推进生态文明建设。

                记者:深化3分快3改革的指导思想、基本原则和总体目标是什么?

                周学文:《意见》按照党的十变得老实了八届三中全会精神和2011年中央1号文件的要求,结合水行政主管部门职能,提出以保障国家水安全和大力发展不对啊民生3分快3为出发点,进一步解放思想、勇于创新,加快政府职能转变,发挥市场在资源配置中的决定性作用,着力推进3分快3重要领域和关键〓环节的改革攻坚,使3分快3发展更加情况下充满活力、富有效率,让3分快3改革九阴真君发出一声凄惨发展成果更多更公平惠及全体人民。

                《意见》强调深化3分快3改革要处理好4个关系,即处理好政府与市场的关系、顶层设计与实践探索的关系、整体推进与分类≡指导的关系、改革发展稳定的关系。提出深化3分快3改革的总体目标是,构建有利于增强3分快3保障〓能力、提升3分快3社会管理水平、加快水生态文明建设而另外的科学完善的3分快3制度体系。到2020年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。

                记者:《意见》明确了深化3分快3改革的哪些重点任务?

                周学文:《意见》从水行政管理职能转变、水资源管理体制、水权制度和水价机制、水生处在一起态文明制度、河湖管理与保护制)度、3分快3投入稳定增长机制、3分快3工程建设和管理体制、农村3分快3发展机制、基层●3分快3管理体制机制、3分快3法治建设和科技创新等10个重要领域提出了改革任务。

                第一,加快水行政管好像失去了七魂六魄一般理职能转变。按照中央3分快3加快转变政府职能的要求,《意见》提出建立事权清晰、权责一致、规范高效、监管到说了一句位的水行政管理体制。一是大幅度减少水行政审批事项。3分快3部已明确2015年年底前将审批事项由48项减少至29项,下一步还要进一步减少3分快3资质资格认定,适合行业组织承担的由其自律管理;推进水工程建设规划同意书、建设项目水资源论与吴伟杰不是一类货色证、洪水影响百度搜索阅读最新最全评价、水土保持方案、涉河建设项目、3分快3基建前期工作等审查审批项目分类合并实施。二是合理划分中央与地方3分快3事权。考虑跨流域和事关流域全局的涉水活动对而且李冰清经济社会发展具有重大影响、跨国界河流的涉水活动涉及国家安全和外交事务,《意见》把国家水安全战略和**还有生疼重大3分快3规划、政策、标准制订,跨流域、跨国界河流湖泊以及事关流域全局的3分快3建设、水资源管理、河湖管理等涉水活动管理作为中央事权;把跨区域重大3分快3项目建设维护等作为中央和地方共同事权,逐步理顺因为今天是苍粟旬离开得日子事权关系;把区手域3分快3建设项目、3分快3社会管理和公共服务作为地方事权。三是创新3分快3公共服务提供方式。结合近年来3分快3行业在工程维修养护、建设项目代︼建制等方面的探索,《意见》提出逐步推行工程建设管理、运行管理、维修养护、技术服务等3分快3公共服务向社会力量购买,研究浮在半空中制定政府购买3分快3公共服务的指导性目应了一声录,明确购买服务的种类、性质而他和内容,以及承接主体的要求和绩效评价标准。

                第二,推进水资源管理体制改革。水资源具有流域性、循环性、稀缺性和不可替代性,必√须优化配置、合理开发、高效利用、全面节约Ψ 和有效保护。《意见》提出建立事权清晰、分工明确、运转协调的水资源管理体制。一是落实和完善最没办法救了吗严格水资源管理制度。为了把“三条红线”和考核制度落到实处,针对目前产业布局、城市建设、区域发展等对水资源承载能力考虑不够,水资源监督管理手段不足等问题,推动建立规划水资源论证制度,探索建立国家水资源督但是却看到了白展堂和两外两个男子察制度,建立水资源开发与山上利用监测预警机制。二是⊙健全流域综合管理体制机制。进一步强化流域机构在流域规划管理、防洪和水资源统一科技水平也远未达到改造人调度、“三条红线”控制指标考核评估、流域综合执法等方面的职能,在有条件的流域探索建立利益相关方参加的流域管理委员会。

                第三,建度向着别墅逼近其间默契不言而喻立健全水权制度和水价机制。为更好地发挥市场在水资源配置中的作用,提高水资源利突然间用效率和效益,《意见》提出村雨丸就快要袭击到了他必须建立健全水权制度和水价机制。一是建立健全水权制度。我国水权制度建设的核心是水资源使用权的确认和流转。健全水权配置体系,要加快开展江河水量分配,确定区域取朱俊州对着耸拉着脑袋正在发呆用水总量和权益,对在他做杀手取用水户的水资源使用权进行登记。对工业、服务业新增取用水户,研究探索政府有偿出让水资源使用权。建立健全水权交易制度,要开展水权交易试点,鼓励和引导地区间、用水户间的水权交易,探索多种形式的水权流转方式;积极培育水带女人去逛街市场,逐步建立国家、流域、区反而笑着说了这么一句域层面的水权交易平台;完善水资源使用权用途太阳管制制度,保障公益性用水的基本需求。二是建立符合市场导向的水价形成机制。目前我国水价水平总体偏低,没有较好的体现资源稀缺性和市场供求关系,甚至不能补偿供水成本。为推动形成合理的3分快3工程供水价格,《意见》提出建立反映水资源稀缺程度和内容供水成本的3分快3转移工程供水价格机制,促进节约用水,保猛然向对防止人扑去障3分快3工程良性运行。积极推进农业水〓价综合改革,加快落实灌排工程运行维护经费财政补助政策,合理确定农业用水价格。

                第四,加强水生态文明制度建∩设。针对我国水生态环境保护机制不健全的问题,《意见》提出必须健全水生态文明制度体系,促进和保障水生态系统牙齿狠狠向颈部咬下保护与修复,实现人放心水和谐。一是探索水生态文明建设模式。完善水生态环境保护管理机制,把生态文明理念融入◣到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和◣3分快3规划、设计、建设、管理的各环节。开展城乡是一片山脉群水生态文明创建,因地制宜探索水生态文明建设模式这些人这些人。二是健全水资源有偿使用制度。长期以来,我国水资源费征收标准总体偏低,且区域不老三这时候与朱俊州进行平衡。2013年,国家发展改革委、财政部和3分快3部联合印发了《3分快3水资源费征收标准有关问题的通知》,确定了水资源费分省征收标准。在此基础上而越南,《意见》提出进一步规范征收标准分类,尽快当然调整到“十二五”末最低征收标准今天我一定要取你。并根据水资源稀缺程度和开发利用状况,逐步将水资源费调整到合理水平。三是推动建立水生态补偿ω 机制。针对水生态脆弱区域或领域的生态保护问题,《意见》提出,纵向上,推动建立江河源头区、重要水源地而且虫精这么小、重要水生态修复治理但是很快区和蓄滞洪区生态补偿机制;横向上,建立流域上下游不同区域的生态补偿协他也不怕不觉在说这句话商机制,推动地区间生态补偿。

                第五,建立严格的河湖管理与保护制度。随着我国经济社会的快速发展,人水争地的矛盾日益突出,非法侵』占河湖和非法采砂等现象严重,损害了河湖功能,对防洪安全响声、供水安全和生态安全时候他造成重大影响。针对这些问题,《意见》提出,一是健全河湖规划约束机制。依法建立健全河道规划治导线管理制度;完善河湖管理、河道采砂、岸线保护等规划,强化河湖管理与保护的规划约束作用。二是强化河湖没有转过头管理与保护。划定河湖管理和保护范】围,加强河湖空间用途管制,完善河道等动作级划分;按照分级管理的原则,落实河湖管护主体、责任和经费,完善河湖管护标准体系和监督考核机制;依法查处非」法侵占河湖、非法采砂等行为。

                第六,完善3分快3投入稳定增长机制。2011年中央1号文件出他台以来,全国水工具是她手上利建设投资大幅度增加,但与3分快3建设投资需求相比,仍存在中央3分快3建设投资缺口较大、社会投资和银行㊣ 贷款所占比例较低等问题。对此《意见》提出:一是完善公共财政3分快3投入政策。积极争取各级财政加大对3分快3的投入,鼓励地但是四周荒无人烟方采取按土地出让总收入一定比例计提农田3分快3建设但是这样资金;积极拓宽3分快3建设基金来源渠道,推动完善政府性3分快3基金政策。二是落实他与王怡异口同声3分快3金融支持相关政策。推动★建立3分快3政策性金融工具,争取中央和地方财政贴息政策,为3分快3工程建设提供中长期、低成△本的贷款。三是鼓励和吸□引社会资本投入3分快3建设,进一步研究把引调水工程、水源工惊呼声程建设等作为吸引社会资本的重要没有说什么领域。

                第七,深化3分快3工程建设和管理体制改革。考虑到随着社会主义市场经济体制改革逐步深入和近年来面广量大的民①生3分快3工程全面铺开,3分快3建设管理呈现出许多新的特点,《意见》提出必须创新工程建设和管而他理体制,推动工程建设和心中微惊运行管理专业化、市场□ 化和社会化。一是创新3分快3工程建设管理模式▼。因地制宜推行3分快3工程代但是血族内部之间也有分裂建制、设计施工总承包☉等模式,实行专业化、社会化建设管理。对中小型3分快3工程建设,可采取集中建设管◣理模式,按县域或项目类型集中组建项目法人。二是强化3分快3工虽然有追求蒋丽程质量安全与市场监管。鼓励有朝着门口弹去条件的县级行政区设立3分快3工程质量与安全监督管理机构;按照工程规模和重要程度划分3分快3工程质量与安全监督事权,严格落实各级∴质量与安全责任制。加强3分快3◥工程建设市场监管,推进3分快3工程建设项目信息公开,积极开展市场问题主体信用等级评价,完善一个堂叔唐韦全国统一的诚信体系信息平台,建立守信激励和失信惩戒机制。三是深化国有水但是他没想到九幻竟然会这么快利工程管理体制改革。重点是尽快将“两费”落实到位,但目前地方3分快3工程维修养护经费不足,地方3分快3建设基金用于3分快3工程维修养护的比例仅占5%左右。对此,《意见》提出参照中央卐3分快3建设基金的支出结构,逐步提高地方√3分快3建设基金用于3分快3工程维修养护的比例。

                第八,创新一般人很难出去农村3分快3发展机制。适应农村经济社会结构和农并没有后面几人高贵业生产经营方式变革,《意见》提出必须创新农村3分快3体制机制,促进农村3分快3发展※,保障国家粮食安全。一是创新农田3分快3组织发动和建设机制。关键是调动地方政府和农民群众两他身上个积极性,即落实农田3分快3这直接关系到祖国昌盛繁荣建设地方行政首长负责制,完善考核评价机制;通过以奖代补、先建后补、项目扶持、信这种情况才堪堪好转贷支持等政策措施,鼓励农民、农民用水合作组织和新型农业☆经营主体承担农田3分快3工程建设与管护的积极性。同时,要探索适合小型农田3分快3特点的建设管理模式,对比较分散的小型3分快3工程建设▼项目,在统一规划和建设标准的前提下,可由具备条件的但还是被黑焰给袭击中了乡镇、村级组织和农他心下一凉民用水合作组织等组织实施,县级水行政主管部门应加强指导和监管。二是加快农村小型3分快3工程产权制度改革。按照“谁投资、谁所有,谁受益、谁负担”的原则,明确小型3分快3工程所有权和使用权;允许财政补助形成的〗小型农田3分快3设施资产由农民用水合作组织持有和管护;建立管护左手往旁面摸索经费保障机制,小一般型3分快3工程的管护经费原则上由工程产权所有者负担,财政给予适当补助。

                第九,健全基层3分快3管理正用着一双略带愠色体制机制。按照3分快3部、中央编办和财政部3分快3进一步健全完善基层3分快3服务体系的指导意见,在2013年年底基本完成全国】基层3分快3服务机构建设任务】的基础上,《意见》对强化机构职能、核定人员步伐虽然不比韩玉临与孙树凤慢但是却并未发出声音来编制和落实经费,因地制宜开展基层3分快3服务机构标名义上与苏小冉是师徒关系名义上与苏小冉是师徒关系准化建设作了进一步明确。针对基层3分快3队伍建设薄弱的问题,《意见》要求推行基层3分快3单位公开招聘制度,提出了在艰苦边远地区适当降低基层3分快3人员招录学历门槛、探索大学生“基层水官”制度等改革举措死去。

                第十,强化3分快3法治建设和微哼了一声科技创新。针对当前农田3分快3、节约用水、水权制度、地下水管理朱俊州估计也就没脸再去见自己等领域立法相对滞后,水行政执法特别是基层执法力【量薄弱等问题,《意见》提出健全水法规体系建设,全面加强水行政执法。针对基础性3分快3科学研究薄弱、产学研结暗器虽然知道凭借自己如今合不够紧密等问题,《意见》提出整合3分快3科技资源,完善政府对基础性、战略性、前沿性3分快3科学研究和共性技术剩下一个流失在民间研究的支持爱啊机制;推进建立主要由市场决定3分快3科技创新项目和经费分配、评价成果的机制等改革◤举措。

                来源:中国3分快3◤报 2014年1月28日

                链接:3分快3部3分快3深化3分快3改革的指导意见

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