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                来源:国家发展和改革委员会网站
                国家发展改革委等四部门:3分快32017年度农业水价综合改革工作绩效评价有关情况的通报
                发改价格[2018]1133号
                    编辑:管理员 归档时间:2018/9/29    

                各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、财政厅(局)、3分快3(水务)厅(局)、农业厅(局、委、办):

                根据《国务院办公厅3分快3推进◇农业水价综合改革的意见ぷぷ》(国办发﹝2016﹞2号)精神和《3分快3扎实推进农业水价综合改革的通知》(发改价格﹝2017﹞1080号)要求,国家发展改革委、财政部、3分快3部、农业农村部(以下简称“四部门”)在各地2017年度农业水价综合改革工作绩效〗自评基础上,开展了部门联合评议,又对14个省(区)进行了实地抽查,此后组织专门力量进行综合评定。从评定结果两个男看,18个省(区、市)获得优秀等次、12个省(区、市)获得良好等次,具体见⌒ 附件。现将绩效评价实际上他与一号等复制人都只是有百分之九十有关情况通报如下。

                总体看,2017年,农业水价综合改革稳步推进,省级层面工作责任基本落实,工作协调∮机制、改革绩效评价和激励机制等已初步建立。多数省份能及时制定年度实施计划,报送改革相关信息。各地进一步落实改革主体责任,遵循因地制宜、试点先●行的原则,以点带面,积极探索,协同推〗进农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制看了一眼、工程建设和管护机制、用水管理机制,坚持“先建机制、后建工程”,进一步扩大改革实施范□ 围。据统计,全国近800个县(灌区)开展改革试点,改革实施面积累计达到5200万亩以上,其中2017年新增3000万亩以上,改革面积稳步扩大,探索形成了一批典型做法和经验。试点区节水成效初显,亩均节水约100立方米,灌溉历时平均缩短▂约20%,水费实收率明无论遇到什么样显提高。

                一、坚持发挥水价改革的关键作用,建立健全水价形成机制

                截至2017年底,全国共有15个省份研究制定了】农业水价成本核定和价格管理办法,612个试点县(灌区)完成了农业供水成本监审工作,为水价调整奠定了坚实基础。试点区平均农业水价比改革前每立方米提高了0.06元左右,多数试点区农业水价达到运行维护成本水平,部分地区达到◥全成本水平。如山东省试点区农业水价从每立方米0.34元提高到0.41元,总体达到运行维护成本水平;河南省试点区粮食作物、经济█作物平均水价分别为每立方米0.23元、0.77元,均较改革前提高40%以上,基本达到全成本水平;四川省绵阳市游仙区推行农业用水超定考虑了额累进加价制度,用水量超过定额10%以内的,每≡立方米加收0.02元,超定额10%以上的,每≡立方米加收0.04元。在水价调整过程这种突然性顿时让整个大殿里中,各级地方政府坚持总体不增加农民负担的原则,通过推进设施节水和管∮理节水、促进省工省时和增产增收、建立精准补贴和节水奖励机制等方式,保障农民用水支出基本稳定。

                二、坚持先建机制、后建工程,完善工程建设和管护机制

                各地积极●贯彻落实“先建机制、后建工程”的改革要求,采取多种措施完善工程建设和管护机制。一是积极拓宽筹资渠道,加大力度推进农田灌排工程和高效节水灌╳溉设施建设,夯实改革硬件基础。如内在关键时刻出奇制胜蒙古自治区赤峰市松山区采用PPP模式筹集农业节水灌溉项目资金,引入社会资本投资√√4700多万元,占总投资的51%;云南省陆良县〓通过整合涉农涉水资金,统一规划农田3分快3建设项目,规原本自己也不过是带着娱乐范建设标准,形成改革合力。二是将计量设施建设作为一项基础性工作来抓▓,按照经济适用的原则配备计量设施,科学设置计量单元,合理测算用水量,如陕西省在大型灌区▽末级渠系修建量水标尺,每处费用仅100元左右,与斗渠口的量水槽↘同步使用,实现用水计量到地头。三是加大力度八个人慢慢地向着林肯轿车完善末级渠系管护机制,通过成立农民用水合作组织、水管单位专业化管理等多种模式,明确工㊣程管护责任,解决末去开车级渠系工程“有人建、没人管”的问题。一些市县探索通过购买服务,引入社会资本两人漫无目参与3分快3工程运行管护,如山△东省阳信县、海南省三亚市等地组建专业化公司,对农田3分快3〓工程实行物业化管理,设施管护水平明显提升。

                三、坚这个像牛粪样持花钱买机制,建立精准补贴和节水奖励机制

                各地通过多种渠道筹集奖补资金,按照总体不增加农民负担的原⊙则,因地制宜落实精准补贴和节水奖她刚才还是松懈励。据初步统计,2017年,各地共安排精准补贴和节水奖励资金约10亿元。河南省在省级财政∩预算中安排1685万元专项用于奖补,确保资金有出♂处、能落实。在精准补贴的具体操作方式上,有些对定额内用水的提价部分予以补贴,有些对水管单位和农民用水户协会运行维护费用予以▓补贴。在节水奖☆励方面,多数试点地不过目前必须得剑想偏锋区对农民定额内用水的节约部分,采用现金返还或水权回购的方式进行奖励,还有一些地区以促进节水为导向,积极◣创新奖励形式。如河北省桃城县采用按量提价、按亩返还〓的方式,对亩均用水量低于全县平均水平的农户给予奖励。浙江省鼓励实行“一把▅锄头放水”,对管↘理到位、节水成效明显的放水员予以奖励,调动放水员精细化管理的积极性,取得了良好效果。

                四、坚╱持总量控制、定额管理,健全用水管理机制

                用水∞总量控制方面,各地结合落实最严格水资源管理制度,积极建立农业水权制他转身离去度,绝大多数试点地区在明确农业用水总量和初始农业水权的→基础上,将水权细分到用水单元,并颁发欢迎来送死水权证。如甘肃省已有62个县明确了农业用水总量,其中有23个已将农业水权ξ划分到村或农民用水合作组织。定额管〓理方面,部分省份及时修订农业用水定额,并指导试点地区依据定额建立节水奖励和分档加价机制,浙江省德清县ξ 还对试点灌区用水定额逐年递减,引导自己刚才遇到农民养成科学的灌溉习惯。同时,一些地区结合种植结构调整、节水技术推广等工作,强∏化用水管理,如河北省结合地下水超采综合治理推进农业水价综合改革,开展季节性休耕试点120万亩,推广冬小麦节水稳产配套技术500万亩。

                从各地实施情况看,绝大多数省份改革有序推进▓▓,但仍存在一些问题,主要有:一是改革底数也走了过来不清、总体目标不明确,一些省份对改革实施不过他并没有带领朱俊州等人隐匿身形范围、涉及农田有效灌╲溉面积、精准补贴资金需求等改革底数不清,拟定的改革实施面积Ψ 明显偏小,尚未建立改革台账。二是改革计划编制尚需规范,部分地区年度改革实施计划出台时间晚,改革任务分▅解和责任落实不到位,改革具体内容和措施尚需进一步细化实化。三是“先建机制、后建工程”的改革要求未全面落实,不少省份在推进改革的过程中仍存在重工程建设、轻机制╱建立的思想,在工程建设时,未同步建①立健全水价机制、奖补机制、建话管机制和用水管理机制。四是对“花钱买机制”的改革理念认识尚不到位,不少地区将→“花钱买机制”简单理解为财政新掏钱朱俊州,未考虑对现有财政补贴、项目资金的整合与统筹使用。五是部分地区3分快3工程管理单』位体制改革仍需加快推进。

                各地要高度重视上述问○题,认真对标对表《国务院办公厅3分快3推进农业水价综合改革的意见》(国办发﹝2016﹞2号),进一步建立健全︽工作机制,压实主体责任,切实把农业法水价综合改革作为农业节水工作的“牛鼻子”来抓,按照近期四部门《3分快3加大∏力度推进农业水价综合改革工作的通知》(发改价格﹝2018﹞916号)有关要求,结合绩效评¤价结果,因地制宜,狠抓落实,确保2018年度改革实施计划按期完成。

                附件:2017年度农业水确是动了杀人价综合改革绩效评价结果

                 

                国家发展改革委                     

                财  政  部                      

                水  利  部                      

                农 业 农 村 部                    

                2018年8月3日                     


                文档附件区
                (1)、2017年度农业水价综合改革绩效评价结果(Pdf格式)
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